中共中央宣傳部于9月14日下午舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮介紹新時代住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措和成效有關情況，并答記者問。

文字實錄

　　中宣部對外新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

　　女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第31場，我們非常高興邀請到住房和城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮先生，請他為大家介紹新時代住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措和成效有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師李如生先生，辦公廳主任李曉龍先生，新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍先生。

　　下面，我們首先請姜萬榮先生作介紹。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮：

　　女士們、先生們，媒體界的各位朋友們，大家下午好！很高興在黨的二十大即將召開之際，出席今天下午的新聞發(fā)布會，也感謝中宣部給我們這樣一次機會，介紹近十年來住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的歷程和取得的成就。我和我的幾位同事將一起來回答大家關心和關注的問題。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設部感謝大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，為我們做好住房和城鄉(xiāng)建設工作提供了科學指引和根本遵循。在黨中央、國務院堅強領導下，住房和城鄉(xiāng)建設部動員和指導全行業(yè)全系統(tǒng)廣大職工干部，深學篤行、真抓實干，努力建設大美城鄉(xiāng)，促進全體人民住有所居，推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得歷史性成就。

　　這十年，是我國歷史上保障性安居工程建設規(guī)模最大、投資最多的十年，億萬百姓喜圓安居夢想。我們把加快推進住房保障體系建設，作為滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居的重要任務，努力為百姓安居托底。住房保障體系不斷完善，保障性住房建設穩(wěn)步推進，棚戶區(qū)改造大力實施，住房公積金惠及群體逐步擴大，住房保障能力持續(xù)增強。十年來，累計完成投資14.8萬億元，建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保，1.4億多群眾喜圓安居夢。

　　這十年，是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快、房地產(chǎn)市場規(guī)范程度不斷提高的十年，人民群眾居住條件顯著改善。我們牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位不動搖，因城施策、分類指導，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。我們穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，落實落細城市主體責任和省級監(jiān)管責任，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，堅定不移穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。這十年，住房供應規(guī)模持續(xù)增加，商品住宅銷售面積累計132.34億平方米，是上一個十年的2.2倍。住房品質(zhì)逐步提升，新建住房質(zhì)量更高、配套設施更全、居住環(huán)境更加優(yōu)美。

　　這十年，是我國城市發(fā)展方式加快轉變、發(fā)展質(zhì)量顯著提高的十年，城市更健康、更安全、更宜居。我們堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，提高民生保障和公共服務供給水平，推進內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，努力探索中國特色的城市高質(zhì)量發(fā)展道路。十年來，城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境顯著改善，城市治理水平明顯提高。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，建成區(qū)面積6.2萬平方公里，城市燃氣普及率98.0%，供水普及率99.4%，城市建成區(qū)綠地率38.7%，人均公園綠地面積14.87平方米。人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　這十年，是我國鄉(xiāng)村建設力度空前、鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變的十年。廣大農(nóng)民擁有了更多獲得感、幸福感、安全感。我們深入落實脫貧攻堅、全面推進鄉(xiāng)村振興的任務要求，大力實施農(nóng)村危房改造，推進鄉(xiāng)村建設行動，整治農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設美麗宜居鄉(xiāng)村。全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)住房安全有保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，全國90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理。6819個具有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、寺廟祠堂等傳統(tǒng)建筑52萬棟，形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

　　這十年，是我國建筑業(yè)轉型升級、從建造大國邁向建造強國的十年，中國建造持續(xù)改變著中國的面貌。我們深化建筑業(yè)“放管服”和工程建設項目審批制度改革，完善監(jiān)管體制機制，強化質(zhì)量安全管理，優(yōu)化營商環(huán)境，推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。十年來，建筑業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加牢固，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提升，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到29.3萬億元，是2012年的2.1倍；增加值達到8萬億元、占GDP的7%；吸納就業(yè)超過5000萬人。港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標志性重大工程相繼建成，“中國建造”展示了強大綜合國力。

　　這十年，成就非凡。這一切，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這一切，凝聚了新時代建設者的智慧和汗水，凝聚了社會各方面和廣大人民群眾共建美好城鄉(xiāng)、同圓安居夢想的磅礴力量。站在新的歷史起點上，我們將緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，知責于心、擔責于身、履責于行，奮力譜寫住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　謝謝！

　　壽小麗：

　　謝謝。下面我們進入答問環(huán)節(jié)，提問前請各位通報一下所在的新聞機構。

　　海報新聞記者：

　　十年來，我國城市發(fā)展成就有目共睹，城市環(huán)境更加優(yōu)美，功能更加完善，老百姓的生活也更加方便。請您介紹一下住房和城鄉(xiāng)建設部在推進城市建設，改善城市風貌方面采取了哪些措施？謝謝。

　　姜萬榮：

　　謝謝你的提問，我們大家都生活在城市里，也都親身感受到了這些年城市的發(fā)展變化。這個問題有請辦公廳主任李曉龍同志回答。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任李曉龍：

　　謝謝你的提問。城市工作在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，習近平總書記對城市工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻揭示了城市建設發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

　　2015年12月，時隔37年，我們又召開了中央城市工作會議，明確了城市發(fā)展的總體思路和目標任務。這次會議對于城市工作具有重要的里程碑意義，我國城市發(fā)展由此掀開了歷史性的一頁。

　　十年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間，讓城市更健康、更安全、更宜居。

　　這十年，是我國城市人居環(huán)境大幅改善的十年。我們持續(xù)開展城市生態(tài)修復和功能修補，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入推進生活垃圾分類、城市園林綠化，基本消除了地級以上城市建成區(qū)的黑臭水體，城市環(huán)境更加宜居。全國累計開工改造老舊小區(qū)16.3萬個，惠及居民超過2800萬戶，297個地級以上城市實行垃圾分類，覆蓋1.5億戶居民。

　　這十年，是我國城市綜合承載力穩(wěn)步提升的十年。我們大力推進城市基礎設施體系化建設，加快推進新型城市基礎設施，統(tǒng)籌推動城市地下空間和市政基礎設施建設，加大老舊設施改造力度。剛才萬榮副部長在介紹中對這塊有個數(shù)字的說明，我就不再說了。

　　這十年，是我國城市安全發(fā)展基礎不斷夯實的十年。我們推動建立城市治理風險清單制度，開展房屋建筑和市政設施普查和安全隱患排查整治。大力推進海綿城市建設，在75個城市開展了海綿城市的試點。整治完成了60個重點城市排查出的1116個易澇積水區(qū)段，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇。

　　這十年，也是我國城市工作體制機制更加完善的十年。我們建立健全城市體檢評估制度，為精確查找和解決“城市病”的“病根”提供了有力支撐；包括推動城市CIM平臺和城市運行管理服務平臺建設，穩(wěn)步實施城市更新行動。

　　十年來，我國城市建設發(fā)展的成就舉世矚目，得到了國際社會的認可。我們推動聯(lián)合國設立了“世界城市日”和“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）”，加強城市間交流與分享，推動落實全球發(fā)展倡議和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同促進全球城市可持續(xù)發(fā)展。謝謝。

　　第一財經(jīng)記者：

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。請問，住房和城鄉(xiāng)建設部在推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級方面做了哪些工作？“中國建造”是如何改變中國面貌的？謝謝。

　　姜萬榮：

　　就像我剛才在開場白里介紹的，中國現(xiàn)在是一個建筑大國，也正在向建筑強國轉變。我國的一些國際性標志性工程，也正在穩(wěn)步推進。這個問題有請住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師李如生同志給大家作介紹。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師李如生：

　　謝謝這位記者。剛才姜副部長也提到了，黨的十八大以來，這十年是建筑業(yè)轉型升級的重要時期，“中國建造”也展示出了強大的綜合實力。我想再補充幾點情況。

　　建筑業(yè)這十年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。建筑業(yè)增加值從3.69萬億元增加到8.01萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直保持在6.85%以上，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)鞏固。2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到29.3萬億元，是2012年的2倍多。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到5282.94萬人，比2012年增加了1000多萬人。

　　建筑業(yè)這十年，發(fā)展效益大幅提升。工程設計、建造水平、工程質(zhì)量安全形勢、科技創(chuàng)新水平以及勞動者技能都在顯著提升，勞動生產(chǎn)率達到每個人47.3萬元，比2012年提高近六成。裝配式建筑、建筑機器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式初步形成。2021年，全國新建裝配式建筑面積達到7.4億平方米，占新建建筑比例的24.5%。

　　建筑業(yè)這十年，建筑業(yè)有力支撐了基本民生保障。城市基礎設施、學校、醫(yī)院建設，以及棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等一批民生工程，顯著改變了城鄉(xiāng)面貌，便利了人民群眾生產(chǎn)生活。以城市軌道交通建設為例，到2021年年底，線路總長度達到8571公里，是2012年的4倍多，年客運量達到了236億人次，極大地方便了人民群眾的出行。像大興國際機場、港珠澳大橋、火神山、雷神山醫(yī)院等一批代表性工程，是建筑業(yè)轉型發(fā)展成果的濃縮和展現(xiàn)，也是“中國建造”的最佳名片。

　　建筑業(yè)這十年，“走出去”步伐也在加快。國際競爭力顯著增強，對外工程承包遍布全球190余個國家和地區(qū)。2013年以來，對外承包工程完成營業(yè)額、新簽合同額總體保持持續(xù)增長態(tài)勢。2021年，79家企業(yè)入選全球最大的250家國際承包商榜單，企業(yè)數(shù)量和業(yè)務占比從2014年開始連續(xù)蟬聯(lián)全球第一。

　　應該說，“中國建造”品牌影響力持續(xù)提升。我們還記得，習近平總書記在2019年新年致辭中強調(diào)，中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國的面貌。這既是對建筑業(yè)的肯定，更包含著對建筑業(yè)未來發(fā)展的殷切期望。

　　下一步，我們將進一步深化建筑業(yè)改革，堅持創(chuàng)新驅動、科技引領，推動建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打造“中國建造”品牌，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。

　　謝謝！

　　中國新聞社記者：

　　住房安全有保障是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容之一。請問，住房和城鄉(xiāng)建設部是如何推動實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標的？謝謝。

　　李如生：

　　剛才姜副部長在前面介紹中也提到，在脫貧攻堅戰(zhàn)役當中，全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全有保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問題。我們非常欣慰地看到，貧困群眾告別了四面漏風的泥草屋，住上了寬敞明亮的磚瓦房，充滿了獲得感、幸福感和安全感。在這方面，我們重點抓以下幾方面的工作：

　　一是，精準識別。我們組織制定了適用性強的農(nóng)村危房鑒定標準，明確了A、B、C、D四級農(nóng)房判定標準。A級是安全的，B級是基本安全的，C級是局部危險的，D級是整體危險的，判定為C和D級的全部納入危房改造。

　　二是，壓實責任。我們將建檔立卡貧困戶作為攻堅重點，堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實，逐村逐戶進行安全評定，建立危房改造臺賬，統(tǒng)籌好項目、資金和人力。以農(nóng)戶自建為主，政府給予資金補助，對深度貧困地區(qū)給予政策傾斜。實行銷號制度，改造一戶，銷號一戶。

　　三是，專業(yè)幫扶。我們組織編制操作性強的改造、竣工驗收等技術標準和導則，對施工及管理人員開展培訓，組織力量對深度貧困地區(qū)開展對口技術援助和幫扶，提高危房改造的技術含量，切實提升房屋質(zhì)量。

　　四是，精心核驗。我們會同有關部門組織開展全國建檔立卡貧困戶住房安全有保障的核驗工作，充分發(fā)揮“五級書記抓扶貧”的制度優(yōu)勢，組織各地依靠村“兩委”、駐村第一書記和駐村工作隊，對全國建檔立卡貧困戶的住房安全情況逐戶進行核驗，確保不漏一戶、不落一人。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展動態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震改造，加快建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，讓廣大農(nóng)村群眾住得更放心、更安心、更舒心。謝謝。

　　長江日報記者：

　　城市管理工作與群眾利益密切相關，社會各界高度關注。習近平總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。請問，住房和城鄉(xiāng)建設部在這方面做了哪些工作？謝謝。

　　姜萬榮：

　　俗話說，“三分建設、七分管理”。管理好一個城市，特別是一些特大城市，是一個非常難的事。習近平總書記在這方面多次提出了明確要求。今天有請我們新聞發(fā)言人王勝軍同志作一個介紹。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍：

　　謝謝您的提問。近年來，我們認真落實習近平總書記關于城市管理應該像繡花一樣精細的重要指示精神，制定了推進城市精細化管理專項工作方案，指導各地城市管理部門深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，在改進城市管理上下功夫，在提升精細化水平上做文章。

　　第一，深化體制改革，穿好“繡花線”。國家、省、市、縣四級城市管理架構基本建立，住房和城鄉(xiāng)建設部設立城市管理監(jiān)督局，各省（區(qū)、市）也明確了城市管理主管部門，市、縣普遍實現(xiàn)機構綜合設置。法規(guī)標準逐步完善，《城市管理執(zhí)法辦法》《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》等頒布實施。我們推進“城市管理進社區(qū)”，打通服務群眾“最后一公里”，推動建立多元共治的城市治理新格局。

　　第二，注重科技賦能，磨好“繡花針”。全面啟動國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系建設，構建互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同“一張網(wǎng)”，建立用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新的新機制。國家平臺、省平臺“觀全域、重指導、強監(jiān)督”；市級平臺“抓統(tǒng)籌、重實戰(zhàn)、強考核”。上海、杭州、青島等一些城市推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，初步實現(xiàn)了城市運行事項的源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理。

　　第三，加強城市管理隊伍建設，練好“繡花功”。我們在全國持續(xù)開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，制定了《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們還推廣“721工作法”，用服務的手段解決70%的問題，用管理的手段解決20%的問題，用執(zhí)法手段來兜底解決10%的問題。在新冠肺炎疫情防控和抗擊內(nèi)澇、臺風、暴雪等災害中，城管隊員勇?lián)敗_在前、作貢獻。張桂鳳等3名城市管理執(zhí)法人員榮獲全國“人民滿意的公務員”稱號。

　　第四，護航城市運行，繪好“繡花圖”。我們制定《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準》，主要指標納入全國文明城市標準測評體系。持續(xù)開展市容環(huán)境整治，著力治理背街小巷、廣告牌匾、窨井蓋等難點問題。組織開展城市治理風險清單管理制度試點、城市基礎設施安全運行監(jiān)測試點，建設燃氣、供水、排水、供電、熱力、橋梁等信息綜合性監(jiān)測系統(tǒng)，提高城市風險防控能力。

　　謝謝！

　　CNBC記者：

　　我有兩個問題。第一，請問城鄉(xiāng)住房短缺情況如何？還需要多少資金以及什么樣的措施來支撐城鄉(xiāng)建設？第二，請問住房和城鄉(xiāng)建設在近一兩年有哪些計劃重點？比如租房的比例、保障性租賃住房等，還有哪些行業(yè)會有新的機會參與？謝謝。

　　姜萬榮：

　　好，住房問題也是大家比較關心的問題，這個問題還是請我們新聞發(fā)言人，也是住房改革與發(fā)展司的司長王勝軍同志回答。

　　王勝軍：

　　謝謝您的提問。其實剛才姜副部長在開場介紹中講到了過去十年我們住房建設發(fā)展的一些情況，包括一些成效。改革開放以來，特別是城市住房制度改革以來，我國住房建設步伐不斷加快，住房供應規(guī)模持續(xù)增加，應當說住房短缺矛盾逐步得到解決。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，在2020年，全國家庭戶住房建筑面積總量超過了500億平方米。到了現(xiàn)在這個階段，人民群眾對住房的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”來轉向。他們希望居住的條件更舒適，環(huán)境也更優(yōu)美，服務更加便捷。住房和城鄉(xiāng)建設部將順應群眾的期待，加快完善多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，著力提高住房設計和建設水平，提高管理和服務質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的美好居住生活需要。

　　過去十年，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展很快，住房，包括城市市政基礎設施建設規(guī)模也比較大。講到下一步的住房和城鄉(xiāng)建設，從增量看，應當說我們還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)每年新增上千萬人口，相應的對城市的住房、基礎設施、公共服務設施就會帶來大量的需求。從存量來看，我們的城市已經(jīng)進入城市更新的重要時期，老舊小區(qū)改造、城市基礎設施補短板、更新改造等方面的任務量也很大。把城市建設的增量和存量加在一起，如果再加上我們的鄉(xiāng)村建設，應當說是一個相當大的規(guī)模。住房和城鄉(xiāng)建設是一項長期性任務，也是一項綜合性很強的工作。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，多方協(xié)同，上下聯(lián)動，采取多方面的措施，推進住房供給側結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設行動，也包括剛才您提到的加快發(fā)展保障性租賃住房，把這些任務完成好，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央視記者：

　　黨的十八大以來，我國住房保障事業(yè)加快發(fā)展，幫助很多城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)了安居夢。請介紹一下，住房和城鄉(xiāng)建設部主要做了哪些工作？取得了哪些具體成效？下一步，如何繼續(xù)做好住房保障工作，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房的問題。在這些問題上，還有一些新的舉措嗎？謝謝。

　　姜萬榮：

　　謝謝你的提問。住房問題關系民生福祉，政府必須“補好位”。我們強調(diào)要健全“兩個體系”，一個是住房市場體系，另一個是住房保障體系。保障體系更多的是政府發(fā)揮補位作用。在這十年中，我們在以下幾個方面不斷探索，取得了一定的成效。

　　一是加快完善住房保障體系，為百姓安居托底。我們以滿足群眾基本住房需求為重點，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，研究建立住房保障體系。在充分調(diào)研論證、總結試點經(jīng)驗的基礎上，報經(jīng)國務院同意，去年6月國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，第一次明確了國家層面住房保障體系的頂層設計，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，也就是住房保障體系里面主要包含三個方面內(nèi)容——公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房。為了把好事辦好，我們會同有關部門建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準入、使用、退出、運營管理機制，確保讓需要幫助的住房困難群眾能夠真正受益。

　　二是大力推進棚戶區(qū)改造，讓群眾出棚進樓。2013年，棚戶區(qū)改造進入了“快車道”，國家連續(xù)三年每年出臺一個關于加快棚戶區(qū)改造的政策性文件，對改造數(shù)量、配套建設等提出了明確要求。中央各部委密切配合，密集出臺了金融支持、稅費減免、資金補助、土地供應、專項債券等一系列強有力的政策措施。這十年來，全國棚戶區(qū)改造累計開工4300多萬套，幫助了上億棚戶區(qū)居民改善了居住條件，實現(xiàn)了安居樂居。

　　三是大力發(fā)展保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢”。我們指導督促地方加快發(fā)展保障性租賃住房，確定發(fā)展目標，建立基礎制度，推動多方參與，落實支持政策，多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房的格局已經(jīng)初步形成。2021年、2022年，全國建設籌集330萬套（間）保障性租賃住房，大約可解決近1000萬新市民、青年人的住房困難。“十四五”期間，40個重點城市將建設籌集650萬套（間）保障性租賃住房，可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。

　　四是規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，為城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭兜底保障。十年來，公租房運營管理不斷加強，實物供給數(shù)量顯著增加，貨幣補貼制度不斷完善。到2021年年底，3800多萬困難群眾住進了公租房。通過公租房實物保障和租賃補貼，解決了大量困難群眾的住房問題。這里給大家報幾個數(shù)：保障了1176萬低保低收入住房困難群眾、508萬60歲以上老年人、71萬殘疾人、44萬青年教師、26萬優(yōu)撫對象、23萬環(huán)衛(wèi)工人和公交司機。

　　五是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，幫助部分有一定經(jīng)濟能力的家庭購買共有產(chǎn)權住房。2014年4月，我們在北京、上海等6個城市啟動發(fā)展共有產(chǎn)權住房試點；2017年9月，深化試點。到2021年年底，北京市已累計籌集共有產(chǎn)權住房約8.3萬套，上海市已經(jīng)簽約13.6萬戶。共有產(chǎn)權住房幫助居民以較低門檻擁有了產(chǎn)權住房，增強了獲得感、幸福感、安全感。

　　當然，住房保障是一項長期的工作任務。下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，以大力發(fā)展保障性租賃住房為重點，持續(xù)完善住房保障體系，進一步規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，著力增強保障性住房供應，以住房保障工作新成效，更好地滿足人民群眾的基本住房需求。

　　謝謝！

　　央廣網(wǎng)記者：

　　不僅僅是城市發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村建設也是日新月異。請問住房和城鄉(xiāng)建設部將如何推進美麗鄉(xiāng)村建設，留下我們的鄉(xiāng)愁，以及下一步將采取哪些措施來推動鄉(xiāng)村振興建設？謝謝。

　　李曉龍：

　　謝謝你的提問。“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”現(xiàn)在深入人心，美麗的村莊也是現(xiàn)在城里人節(jié)假日帶上老人、孩子最希望去的，或者“打卡”的地方。

　　黨的十八大以來，住房和城鄉(xiāng)建設部認真學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村建設工作的重要講話和指示批示精神，深入推進鄉(xiāng)村建設行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　一是加大農(nóng)房和村莊建設管理。開展設計下鄉(xiāng)活動，加強農(nóng)村建筑工匠培訓，提高鄉(xiāng)村建設水平。推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，提升農(nóng)房設計建造水平，加強農(nóng)村村莊基礎設施和公共服務配套設施建設，保護自然環(huán)境和人文環(huán)境，農(nóng)村居民住房條件大幅改善，形成了一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

　　二是農(nóng)村生活垃圾治理取得突破性進展。指導各地統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施和服務。農(nóng)村生活垃圾收運處理的自然村比例達到90%以上，比2012年提高了60個百分點。基本完成2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治任務，近10億立方米各類陳年垃圾得到妥善處置。

　　三是傳統(tǒng)村落保護力度持續(xù)加大。組織實施傳統(tǒng)村落保護工程，將6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，實施掛牌保護，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，52萬棟歷史建筑和傳統(tǒng)民居、3380項省級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護傳承，形成世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

　　四是鄉(xiāng)村建設評價機制不斷完善。我們建立健全了鄉(xiāng)村建設評價機制，從發(fā)展水平、農(nóng)房建設、村莊建設、縣城建設等方面構建評價指標體系。在全國28個省份選擇117個樣本縣開展評價，通過評價摸清了全國鄉(xiāng)村建設發(fā)展的狀況和成效，查找了突出問題和短板，為科學推進鄉(xiāng)村建設提供了重要平臺和抓手。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進美麗鄉(xiāng)村建設不斷取得新成效。一是實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，提高農(nóng)房設計建造水平，完善農(nóng)房功能和配套設施，不斷改善農(nóng)民住房條件和生活條件。二是指導各地進一步健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提高治理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大傳統(tǒng)村落保護利用力度。四是全面開展鄉(xiāng)村建設評價。五是進一步調(diào)動和激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性主動性，讓廣大農(nóng)村群眾共享鄉(xiāng)村建設發(fā)展成果。謝謝。

　　南方都市報N視頻記者：

　　過去十年，房地產(chǎn)跟老百姓的切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，房地產(chǎn)快速發(fā)展也對改善群眾住房條件發(fā)揮了很大作用。請問住房和城鄉(xiāng)建設部在這方面都采取了哪些措施？下一步，在促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，特別涉及保交樓方面還有什么考慮？謝謝。

　　姜萬榮：

　　對房地產(chǎn)大家都有切身體會，這個問題有請我們王勝軍同志給大家作個介紹。

　　王勝軍：

　　謝謝你的提問。對房地產(chǎn)大家都很關心，下面我介紹一下有關情況。

　　黨的十八大以來，黨中央心系百姓安居冷暖，提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，把實現(xiàn)全體人民住有所居這個目標作為重要任務，全面部署，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度逐步完善，“房子是用來住的、不是用來炒的”成為社會共識。

　　剛才姜副部長講到，房地產(chǎn)快速發(fā)展，我們的市場秩序不斷規(guī)范。十年來，我們與各有關部門緊密配合，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把房地產(chǎn)發(fā)展的落腳點放在民生上，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策、一城一策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。主要有以下幾個方面：

　　一是，建立政策協(xié)同機制。我們保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性精準性，支持剛性和改善性住房需求，遏制投機炒房。這里面包括加強住宅用地供應管理，建立住房與土地供應聯(lián)動機制。也包括完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進房地產(chǎn)與金融良性循環(huán)。

　　二是，建立部省市聯(lián)動機制。我們適應房地產(chǎn)市場運行規(guī)律，部省市聯(lián)動管控，夯實城市主體責任，強化省級政府監(jiān)督指導責任，因城施策用足用好政策工具箱，加強對城市“一城一策”的指導監(jiān)督。

　　三是，健全監(jiān)測預警和評價考核機制。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系，常態(tài)化開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核。對超出調(diào)控目標的城市，通過發(fā)函預警、會商約談、調(diào)研督導等方式，督促城市人民政府采取有效措施，切實穩(wěn)定市場。

　　四是，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管。我們與有關部門聯(lián)合開展整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域違法違規(guī)行為，按照“管住不管死”的原則，加強商品房預售資金監(jiān)管。我們以保交樓保民生保穩(wěn)定為首要目標，以法治化市場化為原則，防范化解市場風險，切實維護購房群眾合法權益，維護社會大局穩(wěn)定。

　　房地產(chǎn)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。我們將會同有關部門，繼續(xù)扎實做好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展各項工作。一是堅持一個定位，也就是“房子是用來住的、不是用來炒的”。這是做好房地產(chǎn)工作的根本遵循。二是健全兩個體系，一個是住房市場體系，一個是住房保障體系，這兩者缺一不可。三是努力實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標。四是完善人房地錢四個要素聯(lián)動機制，以人定房、以房定地、以房定錢。

　　關于您提到的保交樓，上個月我們會同財政部、人民銀行等有關部門出臺了專門措施，以政策性銀行專項借款的方式，支持有需要的城市推進已售逾期難交付的住宅項目建設交付，目前專項工作正在緊張有序地進行當中。謝謝。

　　香港經(jīng)濟導報記者：

　　歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈。這十年來，我國在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、利用、傳承歷史文化遺產(chǎn)。請問，住房和城鄉(xiāng)建設部門是如何在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承工作的？謝謝。

　　李曉龍：

　　謝謝你的提問。保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，是對歷史負責、對人民負責。我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作。目前，全國共有國家歷史文化名城140座、中國歷史文化名鎮(zhèn)312個、中國歷史文化名村487個、中國傳統(tǒng)村落6819個，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑5.95萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

　　一是構建保護傳承體系，形成系統(tǒng)保護格局。這個體系的概念，一個是時間軸，就是從中華民族五千年傳統(tǒng)的古代文明歷史，包括近現(xiàn)代180年、中國共產(chǎn)黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年五個階段進行梳理。同時，我們還有一個覆蓋面，叫應劃盡劃、應保盡保。這個概念現(xiàn)在明確提出來了，以前是做了很多。去年8月份，中辦、國辦印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落），還有街區(qū)和不可移動的文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等，它是一個非常完整的體系，形成系統(tǒng)保護的格局。

　　二是堅持以用促保。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，大多數(shù)和老百姓的生活息息相關。中國傳統(tǒng)的建造方式，磚木也好、木結構也好，這房子你越不用，就越容易衰敗。所以，一方面保護好這些文化遺存，另一方面怎么利用好這些文化遺存，這是一個問題。現(xiàn)在，我們鼓勵各地采取以用促保，通過微改造“繡花”功夫，讓歷史文化資源用起來、活起來。一方面保護好文化遺存，另一方面也改善人民群眾急難愁盼、生活不便的問題。一些地方取得了很好的效果，通過改造現(xiàn)在成了“網(wǎng)紅”地。

　　三是加強監(jiān)督管理。加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，很重要的就是監(jiān)督檢查。對于大拆大建等破壞行為，我們及時查處、通報批評，及時扭轉了一些地方大拆大建、拆真建假的不良傾向。同時，還建立常態(tài)化名城保護專項評估制度。從今年開始，指導各名城每年開展一次自評估工作。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門，加快完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，系統(tǒng)完整保護好歷史文化遺產(chǎn)，努力做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，讓城鄉(xiāng)留住記憶，讓群眾記住鄉(xiāng)愁。謝謝！

　　封面新聞記者：

　　建筑領域的能源消耗大，節(jié)能潛力也大。請問，我國在推動建筑節(jié)能和綠色建筑快速發(fā)展，促進建筑領域節(jié)能減排方面，采取了哪些舉措？取得哪些成效？謝謝。

　　李如生：

　　好，謝謝您的提問。的確，建筑領域是我國能源消耗和碳排放的重要領域，同時也是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要力量。我想從綠色建筑推廣、建筑節(jié)能推進、用能結構調(diào)整以及綠色標準提升這幾個方面回答您的問題。

　　一是通過綠色建筑讓建筑產(chǎn)業(yè)變大。目前，全國新建綠色建筑面積已經(jīng)從2012年的400萬平方米增長到2021年的20多億平方米，2021年城鎮(zhèn)當年新建綠色建筑面積占比達到了84%，獲得綠色建筑標識項目累計達到了2.5萬個。目前，2134個綠色建材產(chǎn)品獲得了認證標識，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，也使建筑產(chǎn)業(yè)鏈拉長變寬。

　　二是通過建筑節(jié)能讓居民的生活變好。我們大力推進建筑節(jié)能，使北方地區(qū)居住建筑節(jié)能標準從2012年的50%提高到75%。到2021年年底，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑達到了277億平方米。從監(jiān)測的結果看，經(jīng)過節(jié)能改造的居住建筑，冬季的室內(nèi)溫度能提升3-5度，夏季能夠降低2-3度，提升了居民居住的舒適度。

　　三是通過用能結構調(diào)整讓居民環(huán)境變綠。截至2021年末，我國建筑太陽能光熱應用面積達到50.66億平方米，太陽能光伏裝機容量達到1.82萬兆瓦，淺層地熱能應用建筑面積約4.67億平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到6%，有效減少了碳排放。

　　四是通過提升建筑節(jié)能標準讓產(chǎn)業(yè)競爭力變強。我們先后頒布實施《建筑節(jié)能和可再生能源利用通用規(guī)范》《綠色建筑評價標準》《近零能耗建筑技術標準》《綠色產(chǎn)品評價人造板和木質(zhì)地板》等一系列建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建材標準規(guī)范，提升了建筑產(chǎn)業(yè)競爭力，為中國建造“走出去”創(chuàng)造了條件。

　　下一步，我們將堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，落實碳達峰碳中和目標任務，加大建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建造推廣力度，加快城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型發(fā)展，讓“中國建造”貼上綠色標簽，為建設美麗中國貢獻力量。謝謝。

　　壽小麗：

　　時間關系，最后一個問題。住房和城鄉(xiāng)事業(yè)與我們每個人都息息相關，大家都非常關注，沒有得到提問機會的記者會后可以繼續(xù)和住房和城鄉(xiāng)建設部交流。最后一個機會給第一排這位記者。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者：

　　住房公積金制度建立以來，惠及的群體越來越廣，群眾的滿意度越來越高。請問，這項制度是如何逐步完善的？以及對于保障基本住房需求，促進實現(xiàn)住有所居發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

　　姜萬榮：

　　謝謝你對我們工作的肯定。住房公積金制度確實發(fā)揮了十分重要的作用。還是由住房和城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人王勝軍同志給大家作個介紹。

　　王勝軍：

　　謝謝你的提問，下面我簡單介紹一下有關情況。應當說，住房公積金制度1991年在上海率先建立，是伴隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革而產(chǎn)生的。這項制度是一項為解決職工住房問題而創(chuàng)建的資金籌集、使用和管理制度。應當說，過去十年，這項制度穩(wěn)步發(fā)展，惠及群體逐步擴大，制度紅利持續(xù)釋放，保障基本住房功能日益凸顯。我想用三句話來概括這十年。

　　第一句，涓涓細流、百川入海，匯集資金為安居。過去十年，公積金覆蓋面不斷擴大，資金規(guī)模持續(xù)增長。全國實繳人數(shù)從1.02億人增長至1.64億人，繳存總額從5萬億元增長到22.5萬億元，繳存余額從2.68萬億元增長到8.18萬億元。去年繳存職工中，非公有制繳存單位職工占比達到52.1%。同時，100多萬靈活就業(yè)人員也參與了住房公積金制度。我們也支持在內(nèi)地（大陸）就業(yè)的港澳臺同胞繳存、使用住房公積金。

　　第二句，取之于民、用之于民，便利服務暖人心。我們支持租房與購房“雙翼齊飛”，幫助群眾解決基本住房問題。過去十年，全國累計提取住房公積金12.44萬億元，發(fā)放住房公積金貸款10.28萬億元、2736萬筆，其中首套住房貸款筆數(shù)超過80%。全國341個設區(qū)市住房公積金管理中心建成了綜合服務平臺，實現(xiàn)了“跨省通辦”“不見面辦”“全天候辦”。全國住房公積金轉移接續(xù)平臺也上線運行，實現(xiàn)了住房公積金在全國范圍內(nèi)“賬隨人走，錢隨賬走”。我們已經(jīng)累計辦理了419萬筆住房公積金轉移接續(xù)業(yè)務，金額超過1000億元。去年5月，全國住房公積金小程序上線，累計為6700多萬繳存人提供了個人住房公積金信息查詢服務。

　　第三句，防范風險、陽光運行，守好職工錢袋子。我們以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，完善全國住房公積金監(jiān)管服務平臺功能，實現(xiàn)了線上實時動態(tài)監(jiān)管，構筑起了內(nèi)部風控和外部監(jiān)管相結合，線上發(fā)現(xiàn)問題和線下核查處置相銜接的風險防控“銅墻鐵壁”。2015年以來，我們會同財政部、人民銀行每年都向社會發(fā)布上一年度全國住房公積金“賬本”，各地住房公積金管理中心也通過多種渠道向社會披露轄區(qū)內(nèi)住房公積金年度賬單。

　　住房公積金根基于“積”，核心在“金”，目的為“房”。下一步，我們將進一步創(chuàng)新發(fā)展這項制度，持續(xù)惠企利民，為百姓安居貢獻力量。謝謝！

　　壽小麗：

　　謝謝姜萬榮副部長，也謝謝其他三位發(fā)布人。感謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里！

摘自　中國建設報微信公眾號　2022.09.14